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国务yuan关于印发jie能与新能yuan汽车产业发展规划(2012―2020年)的通知
发布时jian: 2017-08-03 15:04:55| 作者:本站编ji| 来yuan:zhong国政fu网

国务yuan关于印发jie能与新能yuan汽车产业

发展规划(2012―2020年)的通知

国发〔2012〕22号

各省、自治区、直xia市人民政fu,国务yuan各部委、各直属机构:

现将《jie能与新能yuan汽车产业发展规划(2012—2020年)》印发给ni们,请葂ian婀岢箊hi行。

yuan

er○一er年六月er十ba日

jie能与新能yuan汽车产业发展规划

2012―2020年)

汽车产业是国民经ji的重yao支zhu产业,在国民经ji和社会发展zhong发挥着重yao作用。随着我国经ji持xu快速发展和城镇化进cheng加速推进,今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长shi头,you此带来的能yuan紧张和huanjingwuran问题将更加突出。加快培育和发展jie能汽车与新能yuan汽车,既是有效缓解能yuan和huanjing压力,推动汽车产业可持xu发展的紧迫ren务,也是加快汽车产业zhuan型升ji、培育新的经ji增长点和国約hi赫?舠hi的战略举措。为落实国务yuan关于发展战略性新兴产业和加强jie能减排工作的决策部署,加快培育和发展jie能与新能yuan汽车产业,特制定本规划。规划期为2012—2020年。

一、发展现状及mianlin的形shi

新能yuan汽车是指采用新型动力蟙ichang?阸uan或主yao依靠新型能yuan驱动的汽车,本规划suo指新能yuan汽车主yaobao括纯电动汽车、插电式混he动力汽车及ran料电池汽车。jie能汽车是指yi内ran机为主yao动力蟙ichang?踙e工况ran料xiao耗量优于下一阶段目biao值的汽车。发展jie能与新能yuan汽车是降di汽车ran料xiao耗量,缓解ran油供求矛盾,减少尾气排放,改善大气huanjing,促进汽车产业技术进步和优化升ji的重yao举措。

我国新能yuan汽车经过近10年的研究开发和shi穌ui诵校??揪遙ei产业化发展基础,电池、电机、电子kong制和蟙i臣痗heng等关键技术取de重大进步,纯电动汽车和插电式混he动力汽车开始小规mo投放市场。近年来,汽车jie能技术推广应用也取deji极进展,通过实shicheng用车ran料xiao耗量限謉ang陑hun和鼓励购买小排羕e?档牟扑罢?叩却雜hi,先进内ran机、gao效变速器、轻量化cai料、整车优化设计yi及混he动力等jie能技术和产品de到大力推广,汽车平均ran料xiao耗量明显降di;天然气等ti代ran料汽车技术基本cheng熟并初步实现产业化,形cheng了一定市场规mo。dan总ti上kan,我国新能yuan汽车整车和部分核xinling部件关键技术shang未突po,产品cheng本gao,社会pei套ti系不完善,创新,产业化和市场化发展受到制约;汽车jie能关键核xin技术shang未完quan掌握,ran料经ji衵a牍?氏冉??絰iang比还有一定差距,jie能型小排羕e?凳谐≌加新shi玠i。

为应dui日yi突出的ran油供求矛盾和huanjingwuran问题,世界主yao汽车生产国纷穤hun涌觳渴穑琸e技,将发展新能yuan汽车作为国家战略,加快推进技术研发和产业化,tong时大力发展和推广应用汽车jie能技术。jie能与新能yuan汽车已cheng为国約hi?挡?档姆⒄狗絰iang,未来10年将迎来quan球汽车产业zhuan型升ji的重yao战略机yu期。目前我国汽车产销规mo已居世界首位,ke技创新,预计在未来一段时期仍将持xu增长,必须抓zhu机yu、抓紧部署,加快培育和发展jie能与新能yuan汽车产业,促进汽车产业优化升ji,实现you汽车工业大国xiang汽车工业强国zhuan变。

er、指导思想和基本yuanze

(一)指导思想。

yi邓小平理论和“三个代表”重yao思想为指导,深入贯彻落实kexue发展guan,把培育和发展jie能与新能yuan汽车产业作为加快zhuan变经ji发展方式的一项重yaoren务,li足国情,依托产业基础,发展,按照市场主导、创新驱动、重点突po、协diao发展的yao求,发挥企业主ti作用,加大政策扶持力du,营造良好发展huanjing,提gaojie能与新能yuan汽车创新能力和产业化水平,推动汽车产业优化升ji,增莐e?倒ひ档恼鹴i竞争能力。

(er)基本yuanze。

坚持产业zhuan型与技术进步xiang结he。加快培育和发展新能yuan汽车产业,推动汽车动力蟙i车缍?痾huan型。坚持统筹兼顾,在培育发展新能yuan汽车产业的tong时,大力推广pu及jie能汽车,促进汽车产业技术升ji。

坚持自主创新与开放he作xiang结he。加莐an葱路⒄梗?鸭际醮葱伦魑?贫?夜鷍ie能与新能yuan汽车产业发展的主yao驱动力,加快形cheng具有自主知识产权的技术、biaozhun和品牌。chong分利用quan球创新ziyuan,深层次开展国际ke技he作与交流,探索he作新mo式。

坚持政fu引导与市场驱动xiang结he。在产业培育期,ji极发挥规划引导和政策ji励作用,ju集ke技和产业ziyuan,鼓励jie能与新能yuan汽车的开发生产,引导市场xiao费。进入产业cheng熟期后,chong分发挥市场dui产业发展的驱动作用和peizhiziyuan的基础作用,营造良好的市场huanjing,促进jie能与新能yuan汽车大规mo商业化应用。

坚持培育产业与加强pei套xiang结he。yi整车为龙头,培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内ran机、gao效变速器等产业lian加快发展。加快chong电设shi建设,促进chong电设shi与智能电网、新能yuan产业协diao发展,做好市场营销、售后服务yi及电池回收利用,形cheng完bei的产业pei套ti系。

三、技术路线和主yao目biao

(一)技术路线。

襶uan康缜???履躽uan汽车发展和汽车工业zhuan型的主yao战略取xiang,dang前重点推进纯电动汽车和插电式混he动力汽车产业化,推广pu及非插电式混he动力汽车、jie能内ran机汽车,提升我国汽车产业整ti技术水平。

(er)主yao目biao。

1.产业化取de重大进展。到2015年,纯电动汽车和插电式混he动力汽车累计产销量力争达到50wanliang;到2020年,纯电动汽车和插电式混he动力汽车生产能力达200wanliang、累计产销量超过500wanliang,ran料电池汽车、车用氢能yuan产业与国际tong步发展。

2.ran料经ji性显著改善。到2015年,dang年生产的cheng用车平均ran料xiao耗量降至6.9升/百公li,jie能型cheng用车ran料xiao耗量降至5.9升/百公liyi下。到2020年,dang年生产的cheng用车平均ran料xiao耗量降至5.0升/百公li,jie能型cheng用车ran料xiao耗量降至4.5升/百公liyi下;商用车新车ran料xiao耗量接近国际先进水平。

3.技术水平大幅提gao。新能yuan汽车、动力电池及关键ling部件技术整ti上达到国际先进水平,掌握混he动力、先进内ran机、gao效变速器、汽车电子和轻量化cai料等汽车jie能关键核xin技术,形cheng一批具有较强竞争力的jie能与新能yuan汽车企业。

4.pei套能力明显增强。关键ling部件技术水平和生产规mo基本满足国内市场需求。chong电设shi建设与新能yuan汽车产销规moxiang适应,满足重点区域内或城际jian新能yuan汽车运行需yao。

5.管理制du较为完善。建liqi有效的jie能与新能yuan汽车企业和产品xiang关管理制du,构建市场营销、售后服务糰n?Φ绯鼗厥绽?胻i系,完善扶持政策,ke技创新,形cheng比较完bei的技术biaozhun和管理规范ti系。

si、主yaoren务

(一)实shijie能与新能yuan汽车技术创新工cheng。

增强技术创新能力是培育和发展jie能与新能yuan汽车产业的zhongxinhuanjie,yao强化企业在技术创新zhong的主tidi位,引导创新yao素xiang优蕄o笠导痡u,完善yi企业为主ti、市场为导xiang、产xue研用xiang结he的技术创新ti系,通过国家ke技计划、专项等渠道加大支持力du,突po关键核xin技术,提升产业竞争力。

1.加强新能yuan汽车关键核xin技术研究。大力推进动力电池技术创新,重点开展动力电池蟙i嘲瞦uan性、可靠性研究和轻量化设计,加快研制动力电池正fu极、隔mo、电解质等关键cai料及其生产、kong制与检测等装bei,开发新型超ji电rong器及其与电池zuhe蟙ichang?平??Φ绯丶皒iang关lingpei件、zuhe件的biaozhun化和系列化;在动力电池重大基础和前沿技术ling域超前部署,重点开展gao比能动力电池新cai料、新ti系yi及新结构、新工艺等研究,集zhong力量突po一批支撑长远发展的关键共性技术。加强新能yuan汽车关键ling部件研发,重点支持驱动电机蟙i臣昂藊incai料,电动空diao、电动zhuanxiang、电动制动器等电动化附件的研发。开展ran料电池电堆、发动机及其关键cai料核xin技术研究。把握世界新能yuan汽车发展动xiang,dui其他类型的新能yuan汽车技术加大研究力du。

2015年,纯电动cheng用车、插电式混he动力cheng用车最gao车速不di于100公li/小时,纯电驱动mo式下综he工况xu驶licheng分别不di于150公li和50公li;动力电池mokuai比能羕an锏?50瓦时/公斤yi上,cheng本降至2元/瓦时yi下,循huan使用寿命稳定达到2000次或10年yi上;电驱动蟙i彻β蕀idu达到2.5千瓦/公斤yi上,cheng本降至200元/千瓦yi下。到2020年,动力电池mokuai比能羕an锏?00瓦时/公斤yi上,cheng本降至1.5元/瓦时yi下。

2.加大jie能汽车技术研发力du。襶uan蠓?醙ao汽车ran料经ji性水平为目biao,ji极推进汽车jie能技术集cheng创新和引进xiao化xi收zai创新。重点开展混he动力技术研究,开发混he动力专用发动机和机电耦he装zhi,支持开展柴油机gao压筨u臁⑵?突?啄谥迸纭⒕?蕆an烧yi及涡轮增压等gao效内ran机技术和先进电子kong制技术的研发;支持研制六档及yi上机衐ang渌倨鳌⑺玪ihe器式自动变速器、商用车自动kong制机衐ang渌倨鳎煌籶odi阻ling部件、轻量化cai料与jiguang拼焊cheng型技术,大幅提gao小排量发动机的技术水平。开展gao效kong制氮氧化物祌en踨an物排放技术研究。

3.加快建lijie能与新能yuan汽车研发ti系。引导企业加大jie能与新能yuan汽车研发蚫u耄?睦?╨i跨行业的jie能与新能yuan汽车技术发展lian盟,加快建设共性技术平tai。重点开展纯电动cheng用车、插电式混he动力cheng用车、混he动力商用车、ran料电池汽车等关键核xin技术研发;建lixiang关行业共享的测试平tai、产品开发shu据ku和专利shu据ku,实现ziyuan共享;整he现有ke技ziyuan,建设若gan国家ji整车及ling部件研究试验基di,构建完善的技术创新基础平tai;建设若gan具有国际先进水平的工cheng化平tai,发展一批企业主导、ke研机构和gao等yuan校ji极can与的产业技术创新lian盟。推动企业实shi商biao品舙u铰裕?忧恐?恫?ǖ拇丛臁⒃擞谩⒈;ず凸芾恚?菇╭uan产业lian的专利ti系,提升产业竞争能力。

(er)kexue规划产业布局。

我国已建设形cheng完整的汽车产业ti系,发展jie能与新能yuan汽车既yao利用好现有产业基础,也yaochong分发挥市场机制作用,加强规划引导,yi提gao发展效率。

1.统筹发展新能yuan汽车整车生产能力。根据产业发展的实际需yao和产业政策yao求,he理发展新能yuan汽车整车生产能力。现有汽车企业实shi改kuo建时yao统筹考虑建设新能yuan汽车产能。在产业发展过chengzhong,yao注意防止di水平mang目投zi和重复建设。

2.重点建设动力电池产业ju集区域。ji极推进动力电池规mo化生产,加快培育和发展一批具有持xu创新能力的动力电池生产企业,力争形cheng2—3家产销规mo超过百亿瓦时、具有关键cai料研发生产能力的龙头企业,并在正fu极、隔mo、电解质等关键cai料ling域分别形cheng2—3家gugan生产企业。

3.增强关键ling部件研发生产能力。鼓励有关市场主tiji极can与、加大蚫u肓?u,发展一批符he产业lianju集yao求、具有较强技术创新能力的关键ling部件企业,在驱动电机、gao效变速器等ling域分别培育2—3家gugan企业,支持发展整车企业cangu、具有较强国約hi赫?Φ淖ㄒ祷??档缱悠笠怠Ⅻ/span>

(三)加快推广应用和试点shi范。

新能yuan汽车shang处于产业化初期,需yao加大政策支持力du,ji极开展推广试点shi范,加快培育市场,推动技术进步和产业发展。jie能汽车已具bei产业化基础,需yao综he采用biaozhun约束、财税支持等措shi加yi推广pu及。

1.扎蔰i平?履躽uan汽车试点shi范。在大zhong型城市kuo大公共服务ling域新能yuan汽车shi范推广范wei,开展si人购买新能yuan汽车bu贴试点,重点在国家que定的试点城市集zhong开展新能yuan汽车产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收利用的综he评jia。探索具有商业縮hang行缘氖谐⊥乒鉳o式,协diao发展chong电设shi,形cheng试点带动技术进步和产业发展的有效机制。

探索新能yuan汽车及电池租赁、chong换电服务等多种商业mo式,形cheng一批优质的新能yuan汽车服务企业。继xu开展ran料电池汽车运行shi范,提gaoran料电池蟙i车目煽啃yuan湍蚸iu性,带动氢的制bei、储运和加注技术发展。

2.大力推广pu及jie能汽车。建li完善的汽车jie能管理制du,促进混he动力等各类先进jie能技术的研发和应用,加快推广pu及jie能汽车。出taiyi企业平均ran料xiao耗量和分阶段目biao值为基础的汽车ran料xiao耗量管理办fa,2012年开始逐步dui在zhong国jing内销售的国产、进口汽车实shiran料xiao耗量管理,切实开展xiang关测蕐uan推纉ia考核工作,并提出2016至2020年汽车产品jie能技术指biao和年duyao求。实shi重型商用车ran料xiao耗量biaoshi制du和氮氧化物祌en踨an物排放公shi制du。

3.因di制yi发展ti代ran料汽车。发展ti代ran料汽车是减少车用ran油xiao耗的必yaobuchong。ji极开展车用ti代ran料制造技术的研发和应用,鼓励天然气(bao括ye化天然气)、生物ran料等ziyuan丰fu的di区发展ti代ran料汽车。探索其他ti代ran料汽车技术应用途径,促进车用能yuan多元化发展。

(si)ji极推进chong电设shi建设。

完善的chong电设shi是发展新能yuan汽车产业的重yao保障。yaokexue规划,加强技术开发,探索有效的商业运营mo式,ji极推进chong电设shi建设,适应新能yuan汽车产业化发展的需yao。

1.制定总ti发展规划。研究制定新能yuan汽车chong电设shi总ti发展规划,支持各类适用技术发展,根据新能yuan汽车产业化进chengji极推进chong电设shi建设。在产业发展初期,重点在试点城市建设chong电设shi。试点城市应按集约化利用土di、biaozhun化shi工建设、满足xiao费者需求的yuanze,将chong电设shi纳入城市综簒ia煌ㄔ耸鋞i系规划和城市建设xiang关行业规划,kexueque定建设规mo和选址分布,适du超前建设,ji极试行个人和公共停车蝖uan稚⒙齝hong等chong电技术mo式。通过总结试点经验,que定符he区域实际和新能yuan汽车特点的chong电设shi发展方xiang。

2.开展chong电设shi关键技术研究。加快制定chong电设shi设计、建设、运行管理规范及xiang关技术biaozhun,研究开发chong电设shi接网、监kong、计量、计费设bei和技术,开展砫i?趆e技术研究和应用,探索新能yuan汽车作为移动式储能单元与电网实现能量和信息双xiang互动的机制。

3.探索商业运营mo式。试点城市应加大政fu蚫u肓?u,ji极xi引社会zijincan与,根据dangdi电力供应和土diziyuan状况,因di制襰iㄉ杪?賑hong电桩、公共快速chong换电等设shi。鼓励chengli独li运营的chong换电企业,建li分时段chong电定jia机制,逐步实现chong电设shi建设和管理市场化、社会化。

(五)加强动力电池梯ji利用和回收管理。

制定动力电池回收利用管理办fa,建li动力电池梯ji利用和回收管理ti系,明que各xiang关方的责ren、权利和义务。引礿i?Φ绯厣??笠导忧縟ui废旧电池的回收利用,鼓励发展专业化的电池回收利用企业。严格设定动力电池回收利用企业的zhun入条件,明que动力电池收集、存储、运输、处理、zai生利用及最终处zhi等各huanjie的技术biaozhun和管理yao求。加强监管,督促xiang关企业提gao技术水平,严格落实各项huan保 规定,严防重jin属wuran。

五、保障措shi

(一)完善biaozhunti系和zhun入管理制du。

进一步完善新能yuan汽车zhun入管理制du和汽车产品公gao制du,严格zhi行zhun入条件、认证yao求。加强新能yuan汽车安quanbiaozhun的研究与制定,根据应用shi范和规mo化发展需yao,加快研究制定新能yuan汽车yi及chong电、加注技术和设shi的xiang关biaozhun。制定并实shi分阶段的cheng用车、轻型商用车和重型商用车ran料xiao耗量目biao謉ang陑hun。ji极can与制定国际biaozhun。2013年前,基本建li与产业发展和能yuan规划xiang适应的jie能与新能yuan汽砫ang陑hunti系。

(er)加大财税政策支持力du。

zhong央瞤u?cai舲ijin,dui实shijie能与新能yuan汽车技术创新工cheng给予适dang支持,引导企业在技术开发、工cheng化、biaozhun制定、市场应用等huanjie加大蚫u肓?u,构建产xue研用xiang结he的技术创新ti系;dui公共服务ling域jie能与新能yuan汽车shi范、si人购买新能yuan汽车试点给予bu贴,鼓励xiao费者购买使用jie能汽车?uan⒒诱?u采购的导xiang作用,逐步kuo大公共机构采购jie能与新能yuan汽车的规mo;研究基于汽车ran料xiao耗水平的奖惩政策,完善xiang关fa律fa规。新能yuan汽车shi范城市癱ai乓欢▃ijin,重点用于支持chong电设shi建设、建li电池梯ji利用和回收ti系等。

研究完蓀o?邓笆照?遲i系。jie能与新能yuan汽车及其关键ling部件企业,经认定取degao新技术企业suode税优huizi格祄o?蓎i依fa享受xiang关优hui政策。jie能与新能yuan汽车及其关键ling部件企业从事技术开发、zhuan让及xiang关zi询、服务业务suo取de的收入,可按规定享受营业税免税政策。

(三)强化jin融服务支撑。

引导jin融机构建li鼓励jie能与新能yuan汽车产业发展的信贷管理和贷款评审制du,ji极推进知识产权质押融zi、产业lian融zi等jin融产品创新,加快建libao括瞤u?鰖i和社会zijin蚫u朐谀诘亩嗖愦蔚1?i系,综he运用风xianbu偿等政策,促进加大jin融支持力du。支持符he条件的jie能与新能yuan汽车及关键ling部件企业在jing内wai上市、发行债务融zi工具;支持符he条件的上市公司进行zai融zi。按照政fu引导、市场运作、管理规范、支硓hi葱碌膟uanze,支持di方设lijie能与新能yuan汽车创襠i秡i基jin,符he条件的可按规定申请zhong央瞤u?angu,引导社会zijinyi多种方式投zijie能与新能yuan汽车产业。

(si)营造有利于产业发展的良好huanjing。

大力发展有利于kuo大jie能与新能yuan汽车市场规mo的专业服务、增值服务等新业tai,建li新能yuan汽车jin融信贷、保xian、租赁、物流、er手车交易yi糰n?Φ绯鼗厥绽?玫仁谐∮??褪酆蠓?駎i系,发展新能yuan汽车及关键ling部件质量安quan检测服务平tai。研究实行新能yuan汽砫i3捣鸭趺狻?hong电费优hui祋ue龀终?摺S泄豥i方实shi限号行驶、舙u斩頳u拍mai、购车pei额指biao等措shi时,应dui新能yuan汽车区别秠uan?Ⅻ/span>

(五)加强人cai队伍保障。

牢固树li人cai第一的思想,建li多层次的人cai培yangti系,加大人cai培yang力du。yi国家有关专项工cheng为依托,在jie能与新能yuan汽车关键核xin技术ling域,培yang一批国际知名的ling军人cai。加强电化xue、新cai料、汽车电子、车liang工cheng、机电一ti化等xiang关xueke建设,培yang技术研究、产品开发、经营管理、知识产权和技术应用等人cai。按照《国家zhong长期人cai发展规划纲yao(2010—2020年)》的有关yao求推进人cai引进工作,鼓励企业、gao校和ke研机构从国wai引进优秀人cai。重视发展zhi业教育和岗位技能提升培训,加大工cheng技术人员和专业技能人cai的培yang力du。

(六)ji极发挥国际he作的作用。

支持汽车企业、gao校和ke研机构在jie能与新能yuan汽车基础和前沿技术ling域开展国际he作研究,进行quan球研发服务waibao,在jingwai设li研发机构、开展lianhe研发和xiang国wai提交专利申请。ji极创造条件开展多謟hong问降募际踅涣饔雋e作,xuexi和借鉴国wai先进技术和经验。完善出口信贷、保xian等政策,支硓hong履躽uan汽车产品、技术和服务出口。支持企襠iü?趈ingwai注册商biao、jingwai收购祋ue绞脚嘤??驶?放啤?hong分发挥各种多双边he作机制的作用,加强技术biaozhun、政策fa规祋ue絤ian国际交流与协diao,he作探索推广新能yuan汽车的新型商业化mo式。

六、规划实shi

chengliyou工业和信息化部牵头,发展改革委、ke技部、瞤u?康炔縨encan加的jie能与新能yuan汽车产业发展部际协diao机制,加强zu织ling导和统筹协diao,综he采取多謟hi雜hi,形cheng工作he力,加快推进jie能与新能yuan汽车产业发展。各有关部men根据zhi能分工制定本部men工作计划和pei套政策措shi,que保完cheng规划提出的各项目biaoren务。

 

有关di区yao按照规划que定的目biao、ren务和政策措shi,结hedangdi实际制定具ti落实方案,切实抓好zu织实shi,que保取de实效。具ti工作方癴u褪祍hi过chengzhong出现的新情况、新问题yao及时报送有关部men。


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