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环境保护部环境监测司负责人就《排污单wei自行监测技shuzhi南 总ze》等三项环境保护标准daji者问
发布时间: 2017-05-11 14:11:06| zuo者:ben站编辑| 来源: ben站原创

环境保护部jin日印发《排污单wei自行监测技shuzhi南 总ze》(以下jian称“总ze”),《排污单wei自行监测技shuzhi南 火力发dian及锅炉》《排污单wei自行监测技shuzhi南 造纸工业》三项环境保护标准,对排污单wei自行监测活dong提chu技shuzhi导,支cheng排污许可申请与核发,规fan企襠i灾な胤ㄐ形?;肪潮;げ炕肪臣嗖馑舅境ち踔救?腿?罨肪潮;け曜糳e相关问题回da了ji者提问。

问:为什me要编制排污单wei自行监测技shuzhi南?

da:重点排污单wei开展排污状kuang自行监测是法定de责任和义wu。《环保法》di四十二条ming确提chu“重点排污单wei应当按照国家you关规定和监测规fan安装shi用监测she备,保证监测she备zhengchang运行,保存原始监测ji录”;di五十五条要求“重点排污单wei应当如实向社huigong开其主要污染物de名称、排放方式、排放nong度和总量、超标排放情kuang,以及防治污染she施de建she和运行情kuang,jie受社hui监督”。

我国queshao污染物排放自行监测系tong性de技shuzhi导wen件。对每个排污单wei来shuo,生产工艺de污染排放特点不同,ge监测点wei执行de排放标准、应控制de污染物zhi标you所差异。虽然ge种监测技shu标准与规fan已从不同角度对排污单weide监测na容zuochu了规定,dan是由于国家发布deyou关规定bixuyou普适性、原ze性de特点,因此排污单weizai开展自行监测过程中如何jie合企业具体情kuang,合理萬an?嗖獾鉾ei、监测项mu和监测频次等实际问题上面临着zhu多疑问。

自行监测开誫ou?讨写鎧ai一系列问题。由于queshao系tong性de技shuzhi导wen件,zai对企襠i孕屑嗖馊誧hang监督检cha及现场检cha中发现,部分排污单wei自行监测方andena容不合理,存zai排污单wei未包kuo全部排放kou、监测点weishe置不规fan、监测项mu仅包kuo主要污染物、监测频次she计不合理等问题,因此应加强对企襠i孕屑嗖鈊ezhi导和规fan。

问:zhe三项技shu标准de印发是否与排污许可制度改革you关?

da:国wu院办gong厅印发de《控制污染物排放许可制实施方an》ming确了由企业“自证守法”。环保部印发de《排污许可证管理暂行规定》,ming确了自行监测要求是排污许可证重要de载ming事项。

自行监测技shuzhi南是企业开展自行监测dezhi导性技shuwen件,用于规fange地对企襠i孕屑嗖庖?螅瑉hi导企襠i孕屑嗖饣頳ong。地方政府zai核发排污许可证时,应参照相应de自行监测技shuzhi南对企襠i孕屑嗖馓醕huming确要求,并zai排污许可证中jin行载ming,依蛒in盼坌砜芍贫萰in行实施。因此,自行监测技shuzhi南是排污许可制度de主要技shu支chengwen件。

另外,对于暂未发放排污许可证de企业,应自觉落实《环保法》要求,参照自行监测技shuzhi南开展自行监测。 

问:《自行监测技shuzhi南》中规定了哪些na容?

da:《总ze》de核心na容包kuo四个方面dena容:

一是自行监测de一ban要求,即制定监测方an、she置和wei护监测she施、开展自行监测、zuo好监测zhi量保证与zhi量控制、ji录保存和gong开监测数据de基ben要求;

二是监测方an制定,包kuo监测点wei、监测zhi标、监测频次、监测技shu、cai样方法、监测分析方法de萬anㄔ瓃e和方法;

三是监测zhi量保证与zhi量控制,从监测机gou,人员,chu具数据所需仪器she备,监测辅助she施和实yanshi环綾hang?嗖夥椒?約hu能力yan证,监测活dongzhi量控制与zhi量保证等方面de全过程zhi量控制;

四是xin息ji录和报告要求,包kuo监测xin息ji录、xin息报告、应急报告、xin息gong开等na容。

火力发dian及锅炉、造纸工襠i孕屑嗖饧約huzhi南包kuo自行监测方an,xin息ji录和报告两个核心na容,jie合行业排放特点和管理要求,对《总ze》中相应dena容jin行细化。

问:《总ze》与行业《自行监测技shuzhi南》de关系?

da:《总ze》zai排污单wei自行监测zhi南体系中shu于纲领性dewen件,起到tong一思路和要求dezuo用。首先,对行业zhi南总体性原zejin行规定,zuo为行业zhi南de参考性wen件。其次,对于行业zhi南中bi不可shao,dan要求比较一致dena容,可以zai《总ze》中jin行体现,zai行业zhi南中加以yin用,即保证一致性,ye减shao重复。zai次,对于部分污染差异大、企业数量shaode行业,单du制定行业zhi南意义不大,zhe类行业企业可以参照《总ze》开展自行监测。行业zhi膞ian捶⒉糳e,ye应参照《总ze》开展自行监测。

与排污许可制度相适应,为提高对排污单wei自行监测zhi导dezhen对性和萬anㄐ裕?凑铡蹲躾e》de总体原ze,根据行业产排污具体情kuang,制定行业zhi南。ben次发布de火力发dian及锅炉、造纸工襠i孕屑嗖饧約huzhi南是火dian、造纸行业企业排污许可证申请与核发配套技shuwen件之一。

问:如何编制企襠i孕屑嗖夥絘n?

da:编制企襠i孕屑嗖夥絘n时,应参照相应dezhi南,遵循以下基ben原ze:

di一,系tongshe计,全面考虑。

开展自行监测方anshe计,应从监测活dongde全过程jin行梳理,考虑全要素、全zhi标,jin行系tong性she计。

覆盖全过程。按照排污单wei开展监测活dongdezheng个过程,从制定方an、she置和wei护监测she施、开展监测、zuo好监测zhi量保证与zhi量控制、ji录和保存监测数据de全过程ge环节jin行考虑。

覆盖全要素。考虑到排污单wei对环境de影xiang,可能通过qitai污染物、水污染物或gu废多种途径,单要素祄u悸且譪hu现片面dejie论。she计自行监测方an时,应对排放de水污染物、qi污染物,噪sheng情kuang、gu废产生和处理情kuang等要素jin行全面考虑。

覆盖全zhi标。排污单weide监测不能仅限于个bie污染物zhi标,而应能全面薲eng逦廴疚飀e排放状kuang。至shao应包kuo对应de污染源所执行de国家或地方污染物排放(控制)标准、环境影xiang评价wen件及其pi复、排污许可证等相关管理规定ming确要求de污染物zhi标。除此之外,排污单weizai萬anㄍ馀舓ou监测点weide监测zhi标时,还应根据生产过程de原辅用料、生产工艺、中间及最终产品类型萬an╭ianzaide污染物,对qianzai污染物jin行摸di监测,根据摸di监测jie果萬an╣e外排kou监测点wei是否存zai其tana入相关you毒you害或you先控制污染物名录中de污染物zhi标,或其tayou毒污染物zhi标,ye应na入监测zhi标。尤其是对于新de化学品,shang未na入标准或污染物控制名录de污染物zhi标,dan萬anㄅ欧牛?叶詆ong众健康或环境zhi量you影xiangde污染物,排污单wei从风险防fande角度,应当开展监测。

di二,体现差异,突chu重点。

监测方anshe计时,应zhen对不同de对xiang、要素、污染物zhi标,体现差异性,突chu重点,突chu环境要素、重点污染源和重点污染物。

突chu重点排放源和排污kou。污染物排放监测应能抓住主要排放源de排放特点,尤其是对于废qi污染物排放来shuo,同一家排污单wei可能存zaihen多排放源,每个排放源de排放特征、污染物排放量gong献情kuang往往存zai较大差异,“一刀切”detong一规定,既hui造成ju大浪费,yehui因为过大增加工zuo量而增加推行de难秖uR虼耍?ψプ≈氐闩欧旁矗?氐闩欧旁炊杂?e排污kou监测要求应高于其ta排放源。

突chu主要污染物。同一排污kou,涉及de污染物zhi标往往hen多,尤其是废水排污kou,排放标准中一banyou8~15项污染物zhi标,化工类企业污染物zhi标geng多,ye应体现差异性。以下四类污染物zhi标应zuo为主要污染物,zai监测要求上高于其ta污染物:一是排放量较大de污染物zhi标;二是对环境zhi量影xiang较大de污染物zhi标;三是对人体健康youmingxian影xiangde污染物zhi标;四是感guan上易yin起gong众关注de污染物zhi标。

突chu主要要素。根据监测de难易程度和bi要性,重点对水污染物、qi污染物排放监测jin行考虑。对于火dian行业geng加突chu废qi污染物de监测,而造纸行业zegeng加突chu废水污染物de监测。

di三,立足当前,适度前zhan。

为了提高縮hang行裕瑂he计监测方an时应立足于当前管理需求和监测现状。首先,对于国际上开展de监测na容,而我国shang未na入实約hi芾砉?讨衐ena容,可暂时弱化要求。其次,对于管理you需求,dan是技shu经济shang未成熟dena容,zai自行监测方an制定过程中,予以特殊考虑。同时,对于部分当前管理虽shang未ming确dena容,已yin起关注dena容,caiqu适度前zhan,为未来de管理决策提gongxin息支chengde原ze,予以适当祄u悸恰Ⅻ/span>

问:zhe三项标准you哪些亮点?

da:一是细化了自行监测方an编制要求。与以往相关技shu规fan相比,zhe三项标准对自行监测方ande关键要素jin行了细化,对监测na容、监测点wei、监测zhi标、监测频次等de萬anㄌ醕hu了技shu要求,提高了可操zuo性。

二是监测方an萬an╠ena容体现了?n招浴庇搿傲榛钚浴眃ejie合。zai监测点wei、监测zhi标、监测频次等na容de萬anㄉ希?雀鴆hu了最低要求,ye提chu了排污单wei可自主xuan择dena容。如,zai监测频次上,标准给chu了最低监测频次,同时提chu排污单wei可调zheng监测频次de相关原ze;zai监测zhi标上,排放标准等相关规定ming确要求排污单wei开展监测dezhi标,zhi南中给chu了具体频次要求,其ta排放标准中未规定de,dan排污单wei实际排放de,ye应na入监测fan围。

三是与相关标准规fanyou效xianjie。ben标准是对现you标准体系debu充。我国已经发布了一系列监测技shu规fan、方法标准等相关标准规fan。排污单weizai开展自行监测时,应遵循zhe些标准规fan。ben标譲iü?雤he些标准规fandexianjie,对排污单wei自行监测活dongjin行系tong性zhi导。

四是《总ze》与行业zhi南de体系she计兼顾了系tong性和zhen对性。排污单wei自行监测技shuzhi南是一个“1+N”de体系,《总ze》为tong领,既对行业zhi南de编制jin行zhi导,ye对ge行业都涉及de共性na容jin行tong一规定。行业zhi南根据《总ze》萬an╠e原ze,jie合行业特点,重点对监测点wei、监测zhi标、监测频次、xin息ji录等体现行业特点dena容jin行规定。zhe样de体系she计,既可以避mian行业zhi南中you重复性dena容,ye能gou提高行业zhi南dezhen对性。

(来源:环境保护部官网)

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